美国政府是没权力管理其他国家的公司，别的国家也不会听美国的号令！但美国法律允许美国政府管理美国的公司，包括美国公司的海外分公司，因为按照法律，这些美国公司的海外资产也仍旧是美国的资产，在美国的征税范围以内。现在的情况是，美国的跨国公司和分公司所在国一起薅美国羊毛，而美国被薅疼了，大概就是这么一回事。

美国拜登政府是要搞“美国制造税收计划”，其中最重要的两条是：一，将企业所得税率从21%上调到28%；二，将美国公司的海外利润最低税率，也就是“全球无形低税收入”（GILTI）从目前的10.5%翻一倍，提高到21%。这个第二条就是上面这个问题问的关键了。

也就是说，美国政府不是在给全球定税率，而是在管美国自家的跨国公司，要把美国的这些跨国公司的海外利润管起来，避免这些美国的跨国公司因为海外税率低，就故意把利润转移，这既是一种故意避税，同时利润也流失到了海外。

这种各国税率不同，就给了美国的跨国公司钻空子机会，尽量通过会计做账，把利润转移到税率比较低的地区。这样就可以合理避税了，但损失的是美国的利益。据统计，美国的跨国公司每年将至少50%的海外利润转移到了税率低的“避税天堂”。

至此，美国是在管美国自己的跨国公司。但这些跨国公司也不会束手就擒，而是积极游说分公司的所在国，因为只要美国不能与所在国谈拢，跨国公司就依旧还可以享受低税收带来的利润，所在国也可以从这笔利润中分一杯羹，至于损失的就是美国自己了。

至此，这种薅美国羊毛的好事，美国的跨国公司和分公司所在国当然都很开心，自然就各国都不太乐意达成一致了。